一、修改背景
根據(jù)《中華人民共和國計量法》和《中華人民共和國計量法實施細則》,為加強對計量授權(quán)工作的管理,1989年11月國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《計量授權(quán)管理辦法》(國家技術(shù)監(jiān)督局令第4號),規(guī)定了計量授權(quán)工作的內(nèi)涵、原則和授權(quán)形式等。計量授權(quán)制度的建立,對規(guī)范計量授權(quán)工作,科學(xué)規(guī)劃、依法授權(quán)法定計量檢定機構(gòu),保障國家量傳溯源體系的完整和滿足國家量傳溯源需求發(fā)揮了重要技術(shù)支撐作用。但隨著國家“放管服"改革的推進,相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和監(jiān)管實踐的變化,《計量授權(quán)管理辦法》已不適應(yīng)當前計量工作的需要。市場監(jiān)管總局結(jié)合工作實際,經(jīng)深入調(diào)研和專家研討,組織對《計量授權(quán)管理辦法》進行修改。
二、修改目的
(一)落實“放管服"改革精神的需要。原《辦法》中,規(guī)定“承擔計量認證、申請制造修理計量器具許可證的技術(shù)考核"需進行授權(quán),為貫徹落實“放管服"改革精神,對于已與“資質(zhì)認定"合并實施的“計量認證"許可,已取消的“制造修理計量器具許可證"許可事項,根據(jù)行政審批制度改革要求,將不再采取授權(quán)的方式進行管理。對原《辦法》中提出的“從事計量檢定、測試人員必須經(jīng)授權(quán)單位考核合格"的要求,也根據(jù)已批準實施的計量檢定人員改革事項進行了相應(yīng)調(diào)整。
(二)與上位法要求保持一致。隨著《行政許可法》、《行政處罰法》的頒布實施,原《辦法》中一些條款規(guī)定迫切需要進行調(diào)整,以解決與上位法不一致的問題。
(三)滿足監(jiān)管實踐的需求。根據(jù)計量管理工作需要,2005年原國家質(zhì)檢總局發(fā)布《計量器具新產(chǎn)品管理辦法》,將定型鑒定與樣機試驗合并為型式評價,為滿足新的監(jiān)管實踐的變化,對原《辦法》中不符合現(xiàn)實監(jiān)管要求或者與其他規(guī)章規(guī)定不一致的地方進行了修改完善。
三、修改的主要內(nèi)容
(一)修改計量授權(quán)的形式,進一步細化和更新計量授權(quán)內(nèi)容。為進一步貫徹落實“放管服"改革精神,將“計量認證、申請制造修理計量器具許可證的技術(shù)考核"不再作為計量授權(quán)的形式;將“新產(chǎn)品定型鑒定、樣機試驗"修改為新產(chǎn)品型式評價,并明確“申請承擔計量器具新產(chǎn)品型式評價的授權(quán),向省級以上人民政府計量行政部門提出申請",以符合監(jiān)管工作實際,更好地與國際接軌。
(二)修改從事計量檢定測試人員要求,以職業(yè)資格取帶考核制度。為加強對從事計量檢定、測試人員管理,提高人員素質(zhì)和能力水平,根據(jù)已批準實施的計量檢定人員改革事項,將原《辦法》中“從事計量檢定、測試人員必須經(jīng)授權(quán)單位考核合格"修改為“申請授權(quán)的單位,其有關(guān)計量檢定、測試人員,應(yīng)當具有相應(yīng)職業(yè)資格"。
(三)修改計量授權(quán)工作程序和要求,進一步優(yōu)化服務(wù)。由于《行政許可法》對許可事項各環(huán)節(jié)時間、許可證件種類、作出的許可決定等均有明確規(guī)定,因此,根據(jù)《行政許可法》相關(guān)規(guī)定,刪除原《辦法》第八條;刪除原《辦法》第十一條“計量授權(quán)檢定、測試專用章";刪除原《辦法》第二十二條,不再收取技術(shù)考核、發(fā)證費;刪除原《辦法》第二十三條中的“印章",計量授權(quán)印章式樣不再由國務(wù)院計量行政部門統(tǒng)一規(guī)定。
(四)修改計量授權(quán)違法行為的罰則,與行政處罰法保持一致。根據(jù)行政處罰法對規(guī)章權(quán)限的有關(guān)規(guī)定,修改原《辦法》第十二條,將“沒收違法所得"、“情節(jié)嚴重的,吊銷計量授權(quán)證書"調(diào)整為“停止開展超出授權(quán)范圍的相關(guān)檢定、測試活動",并刪除原《辦法》第十九條。
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